Regulácia hazardných hier na Slovensku prešla za posledné roky zásadnou modernizáciou. Kľúčovým právnym dokumentom je zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách, ktorý nadobudol účinnosť 1. marca 2019 a výrazne zmenil pravidlá pre prevádzkovanie online aj kamenných herní.
Slovensko dnes využíva jednotnú a pomerne prísnu licenčnú schému, v ktorej všetky druhy hazardu dohliada jeden orgán – Úrad pre reguláciu hazardných hier (URHH). Paralelne štát zvyšuje tlak na blokovanie nelegálnych stránok a sprísňuje daňovú záťaž najmä v online segmente.
1. Základný právny rámec: zákon č. 30/2019 Z. z.
Zákon o hazardných hrách:
- upravuje všetky druhy hazardu (kasína, herne, online kasína, stávky, lotérie, bingo, VLT, totalizátor),
- stanovuje podmienky licencovania, kontrolných mechanizmov a technických požiadaviek,
- upravuje marketing, zodpovedné hranie a pravidlá AML,
- definuje kompetencie štátu a obcí.
Pre online sektor bol tento zákon zásadný – prvýkrát umožnil prevádzkovateľom z EÚ/EHP požiadať o slovenskú licenciu na online kasíno alebo online stávky, ak majú splnomocneného zástupcu na území SR.
Od svojho prijatia bol zákon viackrát doplnený technickými novelami, ktoré reagujú na nové formy hazardu či potrebu väčšej ochrany hráčov.
2. Úrad pre reguláciu hazardných hier (URHH)
URHH vznikol 1. marca 2019 ako centrálna štátna inštitúcia zodpovedná za kompletný dohľad nad hazardom. Od 1. júna 2019 prevzal všetky právomoci, ktoré predtým vykonávali rôzne orgány – ministerstvo financií, daňové úrady či colníci.
Hlavné kompetencie URHH:
- vydávanie, predlžovanie a odoberanie licencií,
- kontrola dodržiavania zákona, technických štandardov a prevádzkových pravidiel,
- vedenie registra vylúčených osôb, registra licencovaných subjektov a registra zakázaných webov,
- vykonávanie kontrol a ukladanie sankcií,
- dohľad nad reklamou a podporou zodpovedného hrania,
- spolupráca pri boji proti praniu špinavých peňazí (AML).
Od roku 2019 úrad udelil stovky pokút a zablokoval viac než 800 nelegálnych webov.
Na území Slovenska je akákoľvek hazardná činnosť bez platnej licencie URHH nelegálna – aj keď má prevádzkovateľ licenciu z inej krajiny EÚ. V prípade sporu slovenský hráč nemá žiadnu právnu ochranu.
3. Licencovanie: kamenné a online prevádzky
3.1. Kamenné kasína a herne
Prevádzkovatelia musia získať licenciu na:
- kasíno (stolové hry, automaty),
- herňu / VLT zónu,
- lokálne lotérie, bingo a pod.
Každé mesto alebo obec môže navyše prijať vlastné všeobecne záväzné nariadenie, ktorým hazard na svojom území obmedzí alebo úplne zakáže. Najmä väčšie mestá využívajú túto možnosť pomerne často.
3.2. Online kasína a online stávky
Zákon umožňuje licencie na:
- online kasíno,
- kurzové online stávky,
- online lotérie.
Základné požiadavky:
- firma registrovaná v SR alebo zástupca so sídlom v SR,
- dokladovanie kapitálu a finančnej spoľahlivosti,
- pripojenie na monitorovací systém URHH,
- implementované AML štandardy,
- transparentné bonusové pravidlá a ochrana hráča.
4. Dane a poplatky
Prevádzkovatelia plnia viacero finančných povinností:
- Licenčné poplatky – jednorazové aj pravidelné.
- Odvody z výnosov – napr. online kasína odvádzajú 0,7 % z mesačného GGR (celkový herný objem mínus výhry).
- Daň z príjmu právnických osôb – aktuálne 21 %.
Online sektor je najrýchlejšie rastúcou časťou trhu: v roku 2024 vzrástol o 30 % a tvorí už vyše polovicu legálneho hazardného trhu.
5. Ochrana hráčov a zodpovedné hranie
Súčasťou regulácie je silný dôraz na bezpečnosť hráčov.
5.1. Povinná identifikácia
- hrať môžu iba osoby od 18 rokov,
- registrácia vždy obsahuje KYC proces,
- anonymné účty sú zakázané.
5.2. Limity a samovylúčenie
Prevádzkovatelia musia ponúkať:
- limity na vklady, prehry, čas hrania,
- časové blokácie účtu,
- zaradenie do Registra vylúčených osôb, ktorý spravuje URHH.
Do registra môžu byť zaradené aj osoby so súdnym rozhodnutím alebo dlhmi voči štátu.
5.3. Reklama a varovania
Reklama hazardu:
- nesmie cieliť na maloletých,
- nesmie vytvárať dojem zaručeného zárobku,
- musí obsahovať varovania o rizikách a kontakty na organizácie pomáhajúce pri závislosti.
6. Blokovanie nelegálnych online kasín
URHH vedie zoznam zakázaných domén. Operátori internetu musia blokovať:
- kasína bez licencie URHH,
- stránky porušujúce zákon o reklame,
- platformy, ktoré ignorujú výzvy regulátora.
V roku 2024 pribudlo do zoznamu ďalších 89 domén, celkovo už viac než 820.
Regulátor zároveň môže:
- blokovať platobné operácie smerujúce k nelegálnym webom,
- udeľovať pokuty firmám aj jednotlivcom, ktorí takýto hazard propagujú alebo organizujú.
7. Trendy a výzvy slovenského hazardného trhu
Rast online sektora
Online hazard rastie najrýchlejšie – posúva sa doň veľká časť hráčov z kamenných herní. Pre štát to znamená:
- tlak na lepšiu reguláciu digitálneho trhu,
- pokles príjmov obcí z kamenných prevádzok,
- zvýšené riziko problémového hrania v online prostredí.
Výkonnosť regulácie
Najväčšie výzvy:
- nie všetky pokuty sa podarí vyriešiť pred uplynutím premlčacích lehôt,
- vysoký počet nových nelegálnych stránok,
- rastúci objem marketingu zahraničných operátorov.
Záver
- Slovensko má moderný zákon o hazardných hrách (30/2019 Z. z.), ktorý jasne určuje pravidlá.
- URHH vykonáva kompletný dohľad nad trhom, vydáva licencie a blokuje nelegálne weby.
- Online hazard je otvorený pre domácich aj európskych operátorov, ak splnia licenčné požiadavky.
- Daňové a odvodové povinnosti tvoria významný príjem štátu.
- Ochrana hráča je postavená na KYC, limitoch, registri vylúčených osôb a prísnej regulácii reklamy.
- Nelegálny online hazard ostáva problémom, preto bude regulácia aj naďalej sprísňovaná.
